Николай Второй придерживался идеи, что монархия для России наилучший,данный Богом, способ правления.А Романовы -это Богом избранная династия.Однако,династия грозила прерваться.В браке у царя родился больной гемофилией царевич Алексей.Жена царя подыскала для лечения Алексея " старца" Григория Распутина.Он мог снимать приступы гемофилии у царевича и стал поэтому доверенным лицом  царской семьи. Распутин всячески злоупотреблял своим влиянием на царя и царицу.А часто и подменял царя в кадровых решениях.Он предлагал царю назначить определенное лицо на государственный пост, а на возражения отвечал" так Дух велит". Сам  "старец" принимал деньги от просителей за назначения на должности. Николаю докладывали об этом и Распутина удаляли от царского двора.Но у царевича случился приступ болезни и его вернули. После этого влияние Распутина еще больше укрепилось. С его подачи назначали на должности и принимались решения.Но делалось всё это за деньги, по принципу кто больше даст.Всё это порождало неразбериху. Отсюда и фраза о самодержавии без самодержца.