В период гражданской войны на всех государственных постах в стране находились члены правящей партии. В результате партийная и государственная власть сосредоточились в одних руках. На всех «этажах» управления страной был обеспечен партийный контроль над государственными органами, армией промышленностью. Назначением и смещением государственных деятелей ведали партийные инстанции. Юридическим правом выдвижения кандидатов в депутаты Советов различных уровней пользовались (по Конституции 1936г. ) исключительно партийные и руководимые ими общественные организации. Многие государственные функции оказались переданными партийным инстанциям.  

Только партийные органы решали вопросы структуры государственной системы. Политбюро принимало окончательные решения о создании новых и закрытии старых наркоматов, о назначении и снятии наркомов и других руководителей. Ни один закон в стране не мог быть принят без предварительного одобрения его в Политбюро. Суды и внесудебные органы, созданные для преследования инакомыслящих, были сформированы исключительно из членов ВКП (б) по решению соответствующих органов. Члены партии, работающие в государственных и судебных органах, были обязаны беспрекословно выполнять, прежде всего, решения вышестоящих партийных инстанций.  

В Митаву был отправлен посол с Кондициями — условиями избрания Анны на российский престол. Выполнение Кондиций должно было изменить характер власти: абсолютная монархия превратилась бы в монархию ограниченную. Всё это свидетельствовало о том, что «верховники», почувствовав вкус власти, решили закрепить своё положение официально. По сути, они намеревались ре-формировать политический строй, ограничив абсолютную монархию в пользу правящей олигархии — узкого круга членов Верховного тайного совета. Примечательно, однако, что Кондиции предъявлялись Анне Иоанновне как волеизъявление всего российского дворянства.