В XVII в. таможенная политика русского правительства развивалась в направлении усиления протекционистского характера таможенной системы. В этот период начинается процесс складывания «всероссийского рынка» как системы более или менее постоянных связей между отдельными ярмарками и торжками. Внешняя торговля интенсифицирует внутренний товарооборот в стране, стимулируя развитие некоторых видов производства, рассчитанных на широкий сбыт и заграничный вывоз. Проникновение иностранного торгового капитала внутрь страны, имевшее место в течение второй половины XVI и первой половины XVII в., должно было привести к столкновению с интересами русской торговли. Только ограничение государством юридических прав иностранных купцов и установление покровительственного тарифа на русские товары могли спасти положение Российского крупного купечества в неравной борьбе с экономически более сильным и опытным конкурентом1.