Объясни, в чем основной смысл этого отрывка.  

Я понимаю смысл этого выражения так: злоупотребление власти приводит к обесцениванию закона, прежде всего, потому что власть обесценила закон для себя. И когда закон не выполняется, то всякая справедливость в обществе теряется. И поэтому возникают преступления. Фактически, власть сама дает пример беззакония. Но если власть будет закон соблюдать, то таких проблем как преступность будет существенно меньше.  

Кто еще может властвовать в государстве, кроме закона?  

Властьимущие люди, те, кто занимает высшие должностные посты – в общем, тот, кто имеет или хотя бы приближен к власти. В государстве может править один человек – вождь, например, или несколько – партия. А может править и народ, но это все равно что закон.

Как понимаешь смысл слов "если власть не опирается на закон"?  

Я понимаю слова «если власть не опирается на закон» так: если власть не соблюдает закон, если власть не основывает свою политику на законе.

Каковы последствия пренебрежения справедливостью?

Государство перестает существовать для народа. Все меняется, государство превращается в механизм узурпации, и все материальные блага получает сильно ограниченный круг лиц. И в таком случае народ существует для государства, ведет свою бедную жизнь, пытается выжить и даже развиваться. Да, это влечет преступность, расширение серого рынка и так далее.